中文大學校刊 一九八五年第二期

社會研究計劃 香港市政服務之提供 劉兆佳 「香港市政服務之提供及市民參與」研究 計劃是香港社會研究中心的計劃之一，由社 會學系劉兆佳博士、政治與行政學系關信基 博士及社會工作系何錦輝博士於一九八一年 底發起，並獲得加拿大國際發展硏究中心的資 助。 這項硏究是一項跨國硏究計劃的一部分， 該跨國研究計劃專門研究亞洲各地所提供、並 有市民參與的市政服務。當然，參與硏究的各 個地區，其社會性質和情況各有不同 但藉著 一個設計精密的研究架構，可以把香港、馬來 西亞、印尼及菲律賓的若干情況，作出有意義 的比較。事實上，這幾個地區已經擧辦過多次 國際性硏討會，討論大家共同關心的問題。 在香港進行的這項硏究計劃，主要目的是 想深入探討在所選定的四個地區(屯門、大坑 東、觀塘及西營盤)內，政府官員、地 領袖 及居民之間的相互關係。在槪念上，我們認爲 這些相互關係是在，一個特有的社會環境內建立 的。這個環境具有下列的特徵： ㈠ 其科層組織 的政府對提供市政及社會服務的工作，責任越 來越重大； ㈡ 地區領袖的階層，實力旣單薄又 脆弱； ㈢ 人口越來越依賴公共資源，以滿足其 個人及社會的需要； ㈣ 政治組織所提供的參政 途徑不足，效果亦有限。 結構嚴密的科層組織政府，一旦遇到政治 組織薄弱的社會，在提供服務的過程中，就會 嚴重感到缺乏有效的中間領導階層。雖然香港 政府目前對草根階層的活動分子領袖，正採取 較容忍的態度，但對於培養領袖和建立組織的 工作，卻仍需積極進行，所採用的方法就是把 資訊、權力及其他提供參與性服務所需的資 源，與他們共同分享。 目前，香港最急切需要的，是有關如何建 立可以提供參與性較强的服務系統的資料，例 如，那些變數有助於解釋積極、有組織支持的 領袖何以會產生。這些資料對制定政策極有幫 助。爲了達到這些目的，硏究計劃要選擇差異 較大的地區來硏究，這樣才可以更容易探討出 領導所需的條件。結果我們選擇了屯門、大坑 東、觀塘和西營盤四個地區作研究對象。 一九八一年至八二年間，負責實地調查的 人，分別訪問了四個地區的政府官員、 領 袖和居民，從訪問的過程中，搜集到下列各類 資料： ㈠ 這三類人的價値和行爲取向； ㈡ 他們 怎樣理解和衡量自己及其他人所擔當 角色； ㈢ 他們怎樣建立自己與其他人的關係； ㈣ 他們 對自己的社區，以及影響本身的大問題，有甚 麼認識和感受； ㈤ 他們採取那種集體行動，去 改善社區環境及解決社區問題。簡單來說，調 查員可以根據獲得的資料，得知政府官員、領 袖和居民交往的各種形式，以及產生這些形式 的成因。 到目前爲止，我們還在繼續分析搜集到的 資料。至於其中一些初步的研究成果，已經寫 成兩份報吿，由香港硏究中心出版：「領袖、 官員及市民在提供市政服務過程 的角色：香 港四個地區之比較研究」及「參與性之市政服 務：香港的互助委 會」。整個研究計劃的詳 細報告書，將於一九八五年夏天完成。 13