中文大學校刊 一九八五年第五期

設也極爲不足。不過，中央 劃定幾個背景不同的地區爲經濟特 驗不同的模式。結果選出四個地區，可歸 兩大類： ㈠ 深圳及珠海：基本上是邊境的聚落，經濟基 礎相當薄弱，且基本建設也不足，但由於鄰 近香港及澳門，具有地理上的有利條件； ㈡ 汕頭及厦門：歷年來都是沿海的貿易港口， 工農業結構健全，勞動力充沛；可惜在一九 七六年前，因中國採取封閉政策，使兩地的 整體發展受到妨礙。 上述四個經濟特區，各具獨特的地理環境 及發展背景，可以預測它們在中國四化過程 中，會各擔當不同的角色；事實上，每個特區 亦可視爲整體經濟特區模式下之次模式。以下 是按每個特區的特徵來作一簡介。 深圳經濟特區 深圳經濟特區(包括由香港招商局經營的 蛇口工業區及由華僑企業公司管理的沙河工 業區)是一個佔地寬闊，綜合式發展的特區。 該區面積共三百二十七點五平方公里，比較遠 離中國人口集中的大城市，但卻接近世界最繁 榮港口之一的香港。深圳主要是扮演一個實驗 站的角色，希望能夠從中觀察及試驗資本主義 經濟的效能，藉着來自香港及爵外的各類投 資活動，引進西方的生產及管理技術。此外作 爲實驗站的深圳，首先提倡和試驗了一些創新 的措施，成爲中國其他地區的典範。其中一個 顯著的例子就是特區企業所實行 制；勞動合同由企業與聘用的職 了有關職工聘用、解僱和勞動紀律等條 種做法打破了過去的「鐵飯碗」政策，有助於 促進職工的生產力和改善他們的紀律，更可以 提高企業管理的效率。這項創擧，現在全國許 多地區都已爭相效尤。 深圳經濟特區其他値得注意的創擧包括建 築工程所採用的投標制度和職工自購房屋的計 劃。在工程設計和施工方面，打破了過去用行 政分配的老辦法，實行公開招標投標的經濟責 任制，降低了工程造價，提高了工作效率。在 職工自購房屋計劃方面，則是把房屋商品化， 改變了原來由政府津貼的住房政策。隨此亦產 生了一種新觀念：工人的工資應提高，但津貼 則相應地削減。 深圳經濟特區亦成功地推行了其他的措 施，例如政企分家很早已在深圳開始實行，特 別在蛇口，招商局及其下各大小直屬公司均獨 立經營，自負盈虧。「蛇口模式」受到廣泛宣 傳，成爲中國其他經濟特區及城市的模範。還 有在制定法律和推行法制工作上，深圳經濟特 區的進展是令人滿意的。至於金融方面，當 現正審愼地考慮 深圳嘗試發行特區貨幣。 相信在深圳所試驗及實行的新措施，對中 國政府未來的政策，會產生重大的影響；對中 國其他地區所擴散的效果，也不容低估。同時， 這類改革所帶來的社會問題，在中國也是史無 前例的。例如，從各省各地招募勞工，結果吸 引了大量年輕工人到深圳工作，造成一個特別 年輕的人口架構：居民的平 歲。由於這樣輸入合約勞工而引 問題(如意外保險、享受當地醫療、社會福 等)，實際上也値得深入研究。 珠海經濟特區 珠海經濟特區與深圳有些類似的地方，它 也是邊境的聚落，亦是試行新經濟槪念和制度 的地區，但面積卻比深圳小得多，且地理上的 有利條件也稍爲遜色，所以僅能有較小規模的 發展。不過，由於許多投資都是來自香港及澳 門，所以亦經常接觸外國的經濟活動。雖然珠 海經濟特區與深圳同樣是個實驗站 與深圳 相比，成就卻稍有不如。但中國的領導人對這 些地區仍抱着很高的期望，對它們的一般表現 還算滿意。一九八四年一月鄧小平到這兩個特 區巡視，大大提高了當地人士的士氣，他的評 論也同樣令人鼓舞。他說：「深圳 發展和經 驗證明我們建立經濟特區的政策是正確的」， 又說「珠海經濟特區好」。 汕頭經濟特區 位於廣東省東北部的汕頭經濟特區，似乎 未受到鄧小平的靑睞，因爲他最近一次巡視特 區時，並沒有親臨汕頭。在初期的規劃中，汕 頭經濟特區只包括面積僅一點六平方公里 龍 湖工業區(位於汕頭老市區東三公里外 一幅 新「塡地」)，原意是發展成爲一個出口加工 29