公務員操守向來為廣大市民所關注，公務員守則的內容和應用範圍須時加檢討，也是不爭的事實。今之公僕，古曰官吏，原來公元前三世紀的秦代已清楚列出做官為吏必須注意的事項，細讀之下，當發現二千多年來反反覆覆，不離幾項大原則。

「嶽麓書院秦簡」，內載《為吏治官及黔首》的一份簡冊，列出官吏之「五善」和「五過」。做官要有五種操守：「吏有五善：一曰忠信敬上」，即忠信和尊敬上司；「二曰精廉無旁（謗）」，清廉和不誹謗別人；「三曰舉吏審當」，處事要恰當；「四曰喜為善行」，多行善；「五曰龔（恭）敬多讓」，恭敬和謙讓。從反面着墨，則做官不可犯的過失有五：「吏有五過：一曰視黔首（百姓）渠驁」，即對百姓倨傲；「二曰不安其朝」，沒有做好自己的工作；「三曰居官善取」，指以權謀私；「四曰受令不僂」，不迅速執行命令；「五曰安其家忘官府」，只顧自己的家庭而忽略公務。

為官之道，異本同源

歷史系黎明釗教授指出，《為吏治官及黔首》無論在內容、格式、主要法治觀念，和1975年出土的「湖北睡虎地秦簡」所載的《為吏之道》有頗多相近之處，可說同出一源。《為吏治官及黔首》的文字寫在八十七枚竹簡上，共有一千二百零一字，而寫在五十一枚竹簡上的《為吏之道》合計一千一百二十四字。「《為吏治官及黔首》的內容比較豐富，除了『為吏』外，還有治理百官和黔首的原則。兩者有幾處的文字差不多完全相同，最明顯的是『吏有五善』、『吏有五過』跟『吏有五則』、『吏有五失』，以及為吏必須廉潔正直、謹慎堅固、納諫恤民等的一大段。」黎教授專研秦漢及魏晉南北朝社會史，去年曾在甘肅省第二屆簡牘學國際學術研討會發表〈興利除害—嶽麓書院秦簡《為吏治官及黔首》讀記〉一文。

黎教授推斷，《為吏之道》和《為吏治官及黔首》應是秦一統天下前後訓練官吏用的讀本，類似公務員手冊，估計是據官方的教學文本抄錄而來。文字雖有出入，但相同之處仍脈絡分明，因為底本應同是來自官府，縱有差異，亦可能只是傳抄時使用異體、通假字，或釋讀所致。「兩者相異的地方有幾個可能性，」黎教授解釋：「例如分屬官府文本的不同部分，或者是官吏自己的補充、詮釋或心得，也可能是區域不同，面對的政治和社會民生問題不一樣，各地吏師使用的舉例或講述重點便有參差。」

以法為尊

《為吏之道》和《為吏治官及黔首》都提及為吏必須「興利除害」，同樣警告地方官吏依法辦事，不可擅興徭役、留難百姓和賦斂無度，且務必嚴守律令，但後者所列的職事內容卻詳細得多。黎教授推測，這可能是為師之吏據官府文本的綱領，申述具體工作，引例為輔，以說明「興利除害」的核心事項，但因地區和時期不同，具體實務也不一樣，所以內容較為龐雜。

黎教授指出，很難判斷《為吏之道》和《為吏治官及黔首》兩者在時代上孰先孰後，惟其相類相通之處令學術界雀躍不已，視之為研究秦代律例的重要材料。兩者都糅合了大量先秦諸子的學說，其中以法家思想至為明顯。秦制重法，不容官吏犯事，對官吏的訓練亦強調個人道德操守。大體《為吏治官及黔首》所說「審用律令，興利除害」是對良吏的嚴格要求，也與他們的陞遷有莫大關係。

其實，官吏如果能依循這些讀本做好自己的工作，自然人民安居樂業，社會和諧，大概沒有甚麼人會不滿他們陞官。